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用好守护“金山银山”的钱袋子

洱源县茈碧湖草海湿地公园。西双版纳热带雨林打捞水草保护滇池滇池边环境优美的斗南湿地。

左超/文 周灿 雷桐苏/图

把云南建设成为中国最美丽省份,是全省干部职工的责任担当,更是云岭各族群众的美好愿景。全省生态环境保护大会召开后,省财政厅进一步健全制度、加大投入、重点攻坚、积极创新,为建设中国最美丽省份努力奋斗——

新时代实现新跨越。今年7月召开的全省生态环境保护大会,激发了全省上下向生态要发展、向生态要健康、向生态要未来的发展信心。保护建设好生态环境,坚决打好污染防治攻坚战,全面推动绿色发展,全面贯彻以人民为中心的发展思想,把云南建设成为中国最美丽省份,一个个发展理念催人奋进;一项项目标任务吹响进军的号角。

省财政厅党组统一思想,提高政治站位,紧扣“努力成为全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份”的战略定位,认真用好守护“金山银山”的钱袋子,全力推进生态文明建设和生态环境保护,为建设美丽中国作出云南贡献。

省财政厅党组书记、厅长张岩松表示:“云南最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。全面提升财政资金在生态文明建设中的积极作用,是当下财政系统干部职工体现新担当、实现新作为、谋划大发展的机会和考验,更是对云南财政工作的一次挑战,省财政厅必须交出圆满答卷。”

加大资金投入,推进生态环境建设和保护

党的十八大以来,省财政厅按照中央和省委、省政府决策部署,持续加大九大高原湖泊治理、“森林云南”建设、农村人居环境提升等生态文明建设重点领域的财政资金投入力度;加快完善生态功能区转移支付制度、国有资产(资源)有偿使用制度和生态补偿制度,稳步推进资源税从价计征改革;以“竞争立项分配”为核心,实施环保专项资金改革,提高资金使用绩效;注重整体协同推进,初步建立“纵横结合”的流域生态补偿机制;规范运用PPP模式,吸引社会资本参与生态环境保护;探索统筹山水林田湖草自然生态各要素开展重点生态保护修复治理,取得明显成效,为全省生态环境质量改善作出了积极贡献。

2013年至2017年,全省各级财政部门努力把资金投入向污染防治、生态修复、绿色发展等重点领域倾斜。5年共计下达各地生态功能区转移支付202亿元、大气污染防治资金86.55亿元、水污染防治资金118.32亿元、土壤污染防治资金26.07亿元、农村环境综合整治资金56.15亿元。2017年,全省财政用于支持生态文明建设的资金总量达到455亿元,约占当年全省公共财政支出的8%。

按照省委、省政府的决策部署,先后确定了以滇池、洱海和抚仙湖为重点,全面覆盖九大高原湖泊的财政补助政策。从2018年起,通过发行专项债券支持其他6个湖泊(每湖每年3亿元),省财政每年专项支持九湖保护的资金量达到36亿元。2013年至2018年,省财政厅累计争取和筹措中央、省级资金575亿元,支持全省“水、土、气”污染防治工作。

逐年加大对生态功能区的转移支付力度,基本建立起以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖励为辅助的生态功能区转移支付制度体系。生态功能区转移支付从2013年的30.65亿元增加到2017年的51.51亿元,年均增长13.9%;实施南盘江流域横向生态补偿试点,成功签订赤水河流域云贵川三省生态补偿协议,开展长江流域横向生态补偿奖励机制研究。

加大城乡环境综合整治力度。2018年,确定农村人居环境整治三年行动计划和厕所革命三年行动计划财政补助政策,为实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战打牢基础;会同有关部门开展城市综合管廊和海绵城市试点,争取中央资金21亿元,支持保山综合管廊、玉溪海绵城市试点,省级筹措安排3.2亿元支持7个城市开展省级试点,取得初步成效。

认真贯彻落实省委、省政府建设“森林云南”的决策部署,从2013年至今,共筹集中央和省级林业资金348.66亿元,支持实施绿水青山计划,不断完善森林生态效益补偿制度,实现省级和国家级公益林生态效益补偿同标准和管护全覆盖,建立补偿标准与经济发展水平相适应的动态调整机制,逐年提高补助水平。

围绕中心服务大局,牢固践行“财”服务于“政”的理念

“在全省跨越发展的大局中谋划财政支出,财政支出要牢固践行‘财’服务于‘政’的理念,更加向省委、省政府确定的重大项目倾斜,向经济社会发展的薄弱环节倾斜,向生态文明建设倾斜,向边疆民族地区倾斜。”张岩松强调。

省财政厅认真贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念,围绕生态文明建设排头兵和建设西南生态安全屏障目标,系统研究制定实施支持生态文明建设的财税支持政策。

省委、省政府对落实中央决策部署,打好污染防治攻坚战提出了明确要求,做出了全面、周密、具体的部署。省财政厅认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,围绕健全制度、加大投入、重点攻坚、积极创新4个方面,研究提出了集中财力全面支持生态文明建设的工作思路。

在健全财政制度体系方面,以完善重点生态功能区转移支付制度和建立流域横向生态补偿为重点,构建“纵”“横”结合的生态补偿机制;协同推进生态环境领域财政事权和支出责任划分改革和税收制度改革。

在构建财政稳定投入机制方面,各级财政通过增加预算安排、统筹相关政府性基金和资源有偿使用收入、加大对下转移支付等方式,拓宽生态文明建设资金渠道,保障生态文明建设投入不断增加。

在集中财力支持重点方面,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,调整优化支出结构,全力支持打好九大高原湖泊保护治理、六大水系保护修复、水源地保护等八大标志性战役。2018年,省财政安排节能环保支出198亿元,支持推进大气、水、土壤污染防治。积极支持以滇池、洱海、抚仙湖为重点的九大高原湖泊保护治理和六大水系保护治理,严守生态保护底线,加强对自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护的支持,研究完善国家公园体制。积极推进长江流域、珠江流域横向生态补偿工作,做好建立赤水河流域生态补偿机制试点工作。实施新一轮“退耕还林还草”工程和天然林保护工程,支持“森林云南”建设、生态文明示范区建设、国家主体功能区试点示范和普洱绿色经济试验示范区建设、昆明等城市创建“文明城市”“森林城市”。

在创新财政支持方式上,省财政厅将推动建立多部门协作的生态文明建设资金统筹整合机制和工作协调机制;创新环境质量改善财政激励机制;支持发展绿色金融,探索设立绿色发展基金,支持绿色产业发展;通过政府购买服务、绿色政府采购等方式支持环境污染第三方治理、环境监测数据社会化服务,培育绿色经营主体。积极探索研究财政支持污染防治的政策新机制,做好前期项目储备及动态管理、中期项目监督及调度、后期项目绩效评价及结果运用工作,加大力度实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治综合工程,支持开展“厕所革命”,认真落实进一步提升城乡人居环境五年行动计划。大力支持实施严格生态环境监管和生态环境监管体制改革,推动建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

用好PPP模式,广聚财力推进高原湖泊保护治理

近年来,我省不断加大财政资金投入力度,全力开展九大高原湖泊保护治理各项工作。2016年至2018年,省财政厅争取和筹措中央、省级资金91.01亿元,用于支持九大高原湖泊保护治理。

为认真贯彻落实省委、省政府关于做好高原湖泊保护治理以及中央环境保护督察整改任务,省财政厅主动作为,认真履行公共财政职责,多措并举,积极支持高原湖泊流域水污染综合防治工作。

加强汇报衔接,争取中央支持。省财政厅多次专程赴财政部,就我省九大高原湖泊保护治理情况进行汇报衔接,及时了解相关政策动向,努力争取中央财政支持和指导。同时,围绕“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念,认真组织项目申报和专家会审指导,结合试点项目生态保护修复的紧迫程度及现状,向中央上报我省抚仙湖、洱海、普洱市、杞麓湖4个山水林田湖生态保护修复试点项目,最终,抚仙湖进入国家第二批试点范围,获得中央奖补资金10亿元。

统筹省级资金,加大投入力度。省财政厅通过竞争立项方式,在省级环境保护资金对下转移支付中安排项目资金2.78亿元,用于支持各地开展水污染防治等环境保护工作。安排专项资金用于重点湖泊保护治理,其中,2017年安排程海保护治理资金1亿元,滇池保护治理资金6亿元。

2017年至2021年,省财政计划每年安排洱海保护治理专项资金6亿元;2018年至2022年,省财政计划每年安排抚仙湖保护治理专项资金6亿元。通过生态功能区转移支付加大支持力度,2017年在生态功能区转移支付提前下达批次,下达九湖流域重点县区生态功能区转移支付4.1亿元。

为拓宽资金渠道,省财政厅积极推广应用PPP模式,通过召开项目推介会、洽谈对接会等形式,积极推介云南PPP项目,着力引导金融机构、社会资本尤其是民营资本参与我省高原湖泊保护治理。截至2018年8月,云南省共有40个生态建设和环境保护领域项目运用PPP模式,投资额为509.88亿元。这些项目已成为当前中国运用PPP模式实施水环境治理具有一定影响力的成功范例。

充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。按照中央关于开展水污染防治专项资金绩效评价相关要求,省财政厅会同省环境保护厅,积极开展绩效评价,强化资金监管,梳理总结资金执行、项目实施进度等情况,形成了自查报告。对自查出现的问题,省财政厅会同相关部门认真研究完善措施,进一步强化资金监管机制,为下一步争取中央支持奠定坚实基础。

集中财力,深入实施城乡人居环境提升行动

深入贯彻落实“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的绿色发展观,集中财力整治城乡人居环境。按照省委、省政府2016年印发的“提升城乡人居环境五年行动计划”:2016年至2020年,省、州(市)、县(市、区)三级政府各筹措50亿元资金,专项用于乡镇和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设。省委、省政府今年6月出台的“农村人居环境整治三年行动实施方案”,明确要求加大政府投入,在积极争取中央补助资金的同时,建立省、州(市)和县(市、区)三级政府共同投入的机制。省级通过以奖代补、先建后补等方式支持各地区开展农村人居环境整治。州(市)、县(市、区)政府按照事权与支出责任相适应的原则,统筹整合相关涉农资金,加大投入力度,保障村庄规划编制、人居环境基础设施建设和运行的经费投入。

今年召开的全省财政工作会议提出,要加大力度实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治综合工程,支持开展“厕所革命”,认真落实进一步提升城乡人居环境五年行动计划。2018年至2020年,省级将按照五年行动计划要求,继续筹集30亿元资金支持农村人居环境整治工作。同时,省政府出台了《云南省开展“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》,明确了省级财政支持厕所革命的具体政策。省财政将按照新建10万元/座、改扩建4万元/座的标准补助城市公共厕所建设;按照新建30万元/座、改扩建20万元/座的标准给予旅游厕所补助建设;按照400元/户的标准对农户进行无害化卫生户厕改造给予资金补助,确保2020年农村无害化卫生户厕覆盖率达到50%以上。同时,要求各地财政结合实际适当安排资金,积极保障农村公共厕所建设管养经费,对旱厕改造为水冲式卫生厕所工作推进快、完成任务较好的地方,给予一定奖励。

在加大力度实施乡村振兴战略中,省财政厅以田园综合体建设理念为指导,加大农业综合开发力度,深化农村综合改革。在持续开展好“一事一议”财政奖补、美丽乡村、农村综合性改革试点试验的基础上,深入推进村级“四位一体”建设和村级集体经济发展试点,努力推动农村人居环境改善和美丽乡村建设,坚决打好蓝天碧水净土保卫战。

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